2018年第093期——每日重点考点挪用公款罪（5星考点）
基本概念
1.挪用公款罪:指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过3个月未还的行为。
2.私分国有资产罪：指国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。
3.：指国家工作人员的财产或者支出明显超过合法收入，差额巨大，本人不能说明其来源是合法的行为。属于真正的不作为犯。
重点考点详解
一、挪用公款罪
侵犯法益是公款的占有权、使用权、收益权以及职务行为的廉洁性。
（一）行为主体：国家工作人员，但不包括受委托管理经营国有财产的人员。
1.挪用公款给他人使用，使用人与挪用人共谋，指使或者参与策划取得挪用款的，以挪用公款罪的共犯定罪处罚。
2.因挪用公款索取收受贿赂构成犯罪的，或者挪用公款进行非法活动构成其他犯罪的，数罪并罚。
3.明知他人使用公款进行犯罪活动，而挪用公款给他人使用的，数罪并罚。
（二）利用职务上的便利
即利用职务权力与地位所形成的主管、管理、经营、经手公款或特定款物的权利。
（三）挪用公款归个人使用
1.利用职务上的便利行为人使公款脱离单位后，即使尚未使用该公款的也属于挪用。
2.公款包括用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济的款物，失业保险基金和下岗职工基本生活保障资金，公有国库券、金融凭证、有价证券等。
3.归个人使用三种：供个人亲友或其他自然人使用；个人名义将公款借给其他单位使用；个人决定以单位名义将公款借其他单位使用谋取个人利益的。
（四）挪用公款不同用途的数额和时间条件
1.挪用公款归个人使用，进行赌博、走私等非法活动的，3万元为定罪起点，没有时间要求。
挪用公款给他人使用，不知道使用人将公款用于非法活动，数额较大、超过3个月未还的，构成挪用公款罪；明知使用人将公款用于非法活动的，应当认定为挪用人挪用公款进行非法活动。
2.挪用公款数额较大，归个人进行营利活动的，以5万元为起点，不受挪用时间和是否归还的限制。
（1）挪用公款存入银行、用于集资、购买股票、国债等，属于挪用公款进行营利活动。所获取的利息、收益等违法所得应当追缴，但不计入挪用公款的数额。申报注册资本是为进行生产经营活动做准备，属于成立公司、企业进行营利活动的组成部分。因此挪用公款归个人用于公司、企业注册资本验资证明的，应当认定为挪用公款进行营利活动。
（2）挪用公款给他人使用，不知道使用人将公款用于营利活动，数额较大、超过3个月未还的，构成挪用公款罪；明知使用人将公款用于营利活动的，应当认定为挪用人挪用公款进行营利活动。
3.挪用公款归个人使用，数额5万元以上、超过3个月未还的，构成挪用公款罪。
这是指将公款用于非法活动与营利活动以外的其他活动。超过3个月未还，实际上是指行为人挪用公款后在3个月之内没有归还，或者说行为人挪用公款的时间超过了3个月。挪用公款后尚未投入实际使用的，只要同时具备数额较大和超过3个月未还的构成要件，应当认定为挪用公款罪，但可以酌情从轻处罚。
（1）挪用正在生息或需要支付利息的公款归个人使用，数额较大，超过三个月但在案发前全部归还本金的，可以从轻或免除处罚。给国家、集体造成的利息损失应当追缴。
（2）挪用公款数额巨大，超过三个月，案发前全部归还的，可以酌情从轻处罚。
小结：如果多次挪用公款进行不同用途的，重行为的数额可以计算在轻行为的数额之中。但轻行为的数额不能计算在重行为之中。三个月内归还的不能计算在三个月未还之中。
（五）责任形式为故意
如果国家工作人员具有非法占有的目的，则以罪论处。
二、挪用公款罪与罪的区别
1.犯罪对象不完全相同：前者原则上只限于公款，例外地包括特定公物；后者既包括公款，也包括其他公共财物。
2.犯罪行为不同：前者只是挪用公款，即暂时占有、使用公款；后者是以侵吞、窃取、骗取或者其他手段非法将公共财物占为己有或者使第三者所有。
3.犯罪故意内容不同：前者一般以暂时使用公款为目的，具有归还的意图；后者以非法占有为目的，不具有归还的意图。
二者并非非此即彼的对立关系，而是包容关系。罪行为一般也符合挪用公款罪的犯罪构成。行为人将公款转移给个人占有时，即使不能查明行为人是否具有归还的意思，也能够认定挪用公款罪。反之只要查明行为人具有非法占有的目的，就应认定为罪。
三、下列行为应以罪论处
1.携带挪用的公款潜逃的。
2.挪用公款后采取虚假发票平账、销毁有关账目等手段，使所挪用的公款已难以反映在单位财务账目上，且没有归还行为的。
3.截取单位收入不入账，非法占有，使所占有的公款难以反映在单位财务账目上，且没有归还行为的。
4.有证据证明行为人有能力归还所挪用的公款而拒不归还，并隐瞒挪用的公款去向的。
四、加重情节
挪用公款数额巨大不退还的，因客观原因在一审宣判前不能退还的。
五、从重处罚
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
六、其他
携带挪用的公款潜逃的，对其携带挪用的公款部分，以罪定罪处罚。剩余的部分数额，如符合挪用公款罪的构成要件，对此部分数额认定为挪用公款罪，可数罪并罚。
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——《司考者》
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